濮陽市扶貧項目建設“百日會戰(zhàn)”

        為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署及省、市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見精神,加快推進扶貧項目建設,充分發(fā)揮項目帶動作用,確保做到精準扶貧,精準脫貧,經(jīng)濮陽市脫貧攻堅領導小組研究決定,從2019年3月21日起,在全市開展扶貧項目建設“百日會戰(zhàn)”活動。特制訂該實施方案。
一、基本思路
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,以項目建設為抓手,推動脫貧攻堅工作,以加快項目建設為目標,把開展“百日會戰(zhàn)”活動和加強扶貧領域干部作風結合起來,以干部作風轉變推動工作落實,切實做到兩手抓,兩促進,為打贏打好全市脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎。
二、目標要求
        從2019年3月21日到6月30日,要集中精力,集中資源,在全市開展扶貧項目建設“百日會戰(zhàn)”活動,著力解決項目推進過程中存在的問題,促進扶貧項目按時按質(zhì)建設完成。根據(jù)《關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》、《河南省財政廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室關于進一步加強扶貧項目管理提高扶貧資金效益的通知》及會議精神要求,在確保質(zhì)量的前提下加快項目建設進度,確保6月底前,基礎設施項目全部竣工,產(chǎn)業(yè)扶貧項目大頭落地,扶貧資金撥付率達到50%以上。
三、實施步驟
        扶貧項目建設“百日會戰(zhàn)”工作分三個階段進行:
        (一)啟動階段。(3月21日-3月31日)。廣泛開展調(diào)查摸底,對項目進展情況、存在的困難和問題進行梳理;針對實施項目,明確工作目標,落實責任單位、責任領導、責任人,制定專項活動方案;召開動員大會,做好思想動員和宣傳工作,全面部署“百日會戰(zhàn)”活動。
        (二)推進階段。(4月1日-6月20日)。各縣區(qū)按照實施方案開展工作,在百日會戰(zhàn)活動期間完成調(diào)整充實項目庫、項目備案、項目實施、驗收和評估、決算審核、檔案信息化建設、公告公示等目標任務。
        1、調(diào)整充實項目庫。各縣區(qū)要根據(jù)中央、省文件精神,對2019年項目庫進行調(diào)整充實。中央、省資金管理文件明確規(guī)定的負面清單項目不得入庫。未明確績效目標和對環(huán)境生態(tài)保護造成負面影響的項目不得入庫。選擇項目要體現(xiàn)建檔立卡貧困人口受益程度和項目實施對精準脫貧的貢獻程度,受益對象要到戶到人。調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)項目要達到項目庫資金總量的40%以上。項目類型范圍具體參考《關于規(guī)范2019-2020年縣級脫貧攻堅項目庫建設工作的意見》文件,各縣區(qū)根據(jù)上級政策精神,按照“項目安排精準”的要求,探索適合本縣實際的扶貧項目。4月10日前,各縣區(qū)要全部完成2019年度項目庫調(diào)整充實工作,并將紙質(zhì)文本及電子文檔逐級上報省市扶貧部門、財政部門備案。
        2、加快項目報備進度。各縣區(qū)要把所有已到位的中央及省市財政專項扶貧資金(包括縣域內(nèi)已統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金)根據(jù)省市下達的年度目標,資金計劃,從項目庫中擇優(yōu)選取項目完成立項,并按照規(guī)定完成項目實施方案編制、審查、批復工作。4月20日前,各縣區(qū)將審查批復的實施方案逐級上報省市扶貧部門、財政部門備案。
        3、強力推動項目實施。按期完成前置項目投資評審、統(tǒng)一協(xié)調(diào)資金對接和項目實施、優(yōu)化政府采購和招投標、統(tǒng)一組織工程督導檢查、統(tǒng)一制定項目驗收制度、統(tǒng)一制定竣工決算審核制度等工作任務。
        對已備案項目,要及時制定具體的實施措施和進度計劃,定人、定責、定時間,確保盡快推進實施,使各項工作見實效。
        對已備案未開工項目。各地要盡快組織對相關項目投資預算進行評審,及時做好政府采購、招投標等后續(xù)工作銜接,嚴格按照《政府采購法》、《招標投標法》等法律有關規(guī)定盡快依法合規(guī)辦理招投標和政府采購等前期手續(xù),確保工作效率。
        對已備案已實施項目。各縣區(qū)要嚴格按照合同約定,督促施工單位按時進場組織施工,加快完成項目建設內(nèi)容,要進行一次全面梳理,突出重點,重新分解細化目標任務,按照從早從快的原則,倒排工期,提出進度要求,明確時間節(jié)點和完成時限,以最快的速度推進項目建設。
        對已開工進展緩慢項目。責任單位主要負責人要加強調(diào)度,親自到現(xiàn)場調(diào)研,分析原因,幫助解決項目實施過程中遇到的各種問題,使其盡快竣工,盡早產(chǎn)生效益。對未按合同約定按時進場施工或未達到工程進度要求的,要對施工單位下發(fā)扶貧項目施工進度整改通知。對非不可抗力因素累計兩次未按合同約定完成施工進度的施工單位,列入財政扶貧項目施工單位失信名單。5月10日前,各縣區(qū)全部完成招投標任務。5月20日前,基礎設施項目和公共服務項目、扶貧車間項目必須開工實施;產(chǎn)業(yè)類項目、殘疾人幫扶項目和能力建設項目完成與貧困戶的對接,簽訂扶持協(xié)議,落實方案并確保全部實施。
        對已竣工項目。各縣區(qū)做好竣工驗收和決算審核。要盡快組織相關單位或委托有資質(zhì)的第三方開展竣工驗收并出具驗收報告,竣工一個驗收一個,合格一個資金撥付一個。6月20日前,要確保完成所有項目的驗收和評估工作。縣級財政評審機構要限時辦結完工項目的結算、決算評審工作。市“百日會戰(zhàn)”領導小組將適時組織人員進行檢查驗收。
        4、強化項目檔案和信息化建設。各縣區(qū)要加強項目檔案管理和信息化建設,要及時在全國扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)做好項目庫維護工作,項目實施后,完成項目立項、項目調(diào)整、項目實施各板塊信息錄入完善工作。2015--2018年度實施的所有項目信息補錄工作要在6月1日前全部完成;2019年度項目錄入按實施進度同步進行,6月20日前全部完成錄入。
        5、嚴格落實公告公示制度。認真落實《關于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見》、《河南省扶貧資金項目公告公示制度》、河南省扶貧辦關于印發(fā)國家和省有關文件中公告公示內(nèi)容的通知等文件精神,就資金分配、項目入庫、項目安排、項目實施情況等各環(huán)節(jié)向社會公開?？h級政府要在本地政府門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示資金安排和項目建設等情況,并繼續(xù)堅持和完善行政村公告公示制度。公告公示內(nèi)容應包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報電話等。
        (三)總結階段。(6月21日-6月30日)。分析匯總全市“百日會戰(zhàn)”總體工作情況,及時總結經(jīng)驗和成效。
        四、保障措施
        (一)加強領導。成立濮陽市扶貧項目建設“百日會戰(zhàn)”領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在市扶貧辦?！鞍偃諘?zhàn)”領導小組要認真分析研究當前項目建設存在的問題, “十四個專項指揮部”牽頭領導要深入一線靠前指揮,統(tǒng)籌做好項目建設指導、組織協(xié)調(diào)、督查推進等。各縣區(qū)也要成立相應組織,明確任務,狠抓落實。會戰(zhàn)期間,各縣區(qū)主要領導為項目推進第一責任人,要對項目的完成情況進行督促指導,定期或不定期召開項目調(diào)度會,及時協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的問題,要充分利用黃金施工季節(jié),爭分奪秒推進扶貧項目建設,奮戰(zhàn)百天,確保全面完成目標任務。
        (二)健全機制。各縣區(qū)要嚴格執(zhí)行《關于完善扶貧項目實施和扶貧資金支出旬報制度的通知》文件精神,貫徹落實好旬報制度,提高扶貧項目和資金支出管理工作質(zhì)量,充分發(fā)揮旬報制度預警防范和進度推進導向作用。要建立例會調(diào)度制度,實施項目臺賬管理,明確任務目標、完成時限、節(jié)點計劃、推進措施、壓實責任到人。會戰(zhàn)期間,在相關新聞媒體開設“扶貧項目建設百日會戰(zhàn)”宣傳專欄,對“百日會戰(zhàn)”進展情況進行公開,大力宣傳項目建設活動中工作成效明顯、工作業(yè)績突出的單位和個人,同時對一些動作慢、措施弱、效果不明顯的單位和個人進行曝光,努力營造項目推進的良好氛圍。
        (三)強化督導。各脫貧攻堅督導組按照《濮陽市脫貧攻堅督查巡查工作實施細則》有關規(guī)定,加強督促指導,“百日會戰(zhàn)”期間,將采取“四不兩直”工作法(即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯     報、不用陪同接待,直奔基層、直插現(xiàn)場),隨機到現(xiàn)場進行督查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時向縣區(qū)進行反饋或通報,限期整改,限期解決,督導工作實施旬報制,各督導組每月1、11、21日向市“百日會戰(zhàn)”領導小組匯報督導活動開展情況,同時按活動步驟要求的時間節(jié)點報送各縣區(qū)攻堅工作推進情況及項目實施進度明細臺賬,由“百日會戰(zhàn)”活動辦公室匯總后進行通報。
        (四)強化作風。會戰(zhàn)期間,對工作推進速度快、效率高,項目實施效果好、工作表現(xiàn)突出的單位、個人通報表揚,并作為脫貧攻堅先進單位、個人給予推薦;對作風不實、工作推進不力、質(zhì)量不高、帶貧效益不好的縣區(qū)、單位或個人進行通報批評;對弄虛作假、侵占群眾利益或失職瀆職造成重大影響的將嚴厲進行責任追究,形成上下聯(lián)動,齊抓共管的良好氛圍。