?脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生的巨大溢出效應(yīng)，給貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來革命性巨變，這種巨變在很大程度上改變了中國的城鄉(xiāng)格局和經(jīng)濟(jì)地理版圖

　　2021年，隨著我國如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地消除了絕對貧困，“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　記者近期深入燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和沂蒙山區(qū)等東中西部脫貧縣區(qū)，全面了解脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展、成效與難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生的巨大溢出效應(yīng)推動(dòng)下，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。有關(guān)專家和基層干部認(rèn)為，在脫貧之后，需進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念審視和定位“三農(nóng)”，創(chuàng)新方式方法，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的美好愿景。

　　積極鞏固脫貧基礎(chǔ) 全面推進(jìn)有效銜接

　　2021年以來，我國脫貧地區(qū)把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧作為首要任務(wù)，同時(shí)按照中央相關(guān)方案，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快完善鄉(xiāng)村振興制度設(shè)計(jì)，分類分級全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，取得階段性成果。

　　一方面，集中連片特困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)穩(wěn)固脫貧基礎(chǔ)、牢守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　地處燕山-太行山集中連片特困地區(qū)的山西大同市，將因家庭無勞動(dòng)能力、因病、因殘、因?qū)W、因務(wù)工不穩(wěn)、因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗等未消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的2911人列入重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測對象；大同市云州區(qū)互通互聯(lián)14個(gè)行業(yè)部門數(shù)據(jù)，開發(fā)出“防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶系統(tǒng)”，通過1個(gè)平臺(tái)、2種方式、3色預(yù)警、4級管理，覆蓋全區(qū)所有農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測返貧問題并及時(shí)采取幫扶措施。

　　呂梁山區(qū)的山西忻州市及時(shí)了解監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)變化情況，對全市10345戶脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧“兩類戶”全部實(shí)現(xiàn)了預(yù)防性幫扶措施全覆蓋。烏蒙山區(qū)的貴州省畢節(jié)市大方縣通過省鄉(xiāng)村振興云系統(tǒng)線上發(fā)布預(yù)警名單，開展走訪排查共8期25037人，累計(jì)核實(shí)了解25037人，處置率100%。

　　國家鄉(xiāng)村振興局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至去年8月底，全國共認(rèn)定防止返貧監(jiān)測對象500多萬人，其中78%以上已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研中，貧困地區(qū)受訪干部群眾對筑牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線信心十足。

　　大同市委常委、副市長龔孟建說，按照目前情況和措施看，不會(huì)發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。地處呂梁山腹地的山西婁煩縣委書記李樹忠說，脫貧之后各地不斷謀求各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾收入提高。在烏蒙山區(qū)，有28.6萬人脫貧的貴州省織金縣，農(nóng)村年人均收入超過了1.1萬元。

　　另一方面，筑牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的同時(shí)，脫貧地區(qū)積極謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　作為精準(zhǔn)扶貧首倡地，十八洞村所在的湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣，高質(zhì)量摘掉了千百年來的貧困帽子后，2021年被確定為湖南省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣。

　　當(dāng)?shù)叵群笾贫ā痘ㄔh2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》《關(guān)于創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣工作方案》等文件，全面實(shí)施黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)富民、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村振興“六大行動(dòng)”，開始有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　橫跨燕山-太行山、呂梁山兩個(gè)集中連片特困地區(qū)的山西省，科學(xué)劃分先行示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)幫扶三類縣，初步建立起與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要求相適應(yīng)的責(zé)任體系、政策體系、投入體系、社會(huì)動(dòng)員和考核監(jiān)督體系。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從東到西，從北至南，已脫貧地區(qū)黨員干部帶領(lǐng)廣大群眾，因地制宜、分類分級，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固提升基礎(chǔ)設(shè)施，全面布局鄉(xiāng)村振興。廣袤的中國大地上，產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村美的振興畫卷正在徐徐鋪展。

2020年11月12日，江西省贛州市章貢區(qū)沙石鎮(zhèn)下茹村，果農(nóng)在采摘臍橙。周密攝

　　六大溢出效應(yīng)助力鄉(xiāng)村振興

　　我國脫貧攻堅(jiān)取得重大歷史性成就，不只歷史性消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，顯著改善了貧困地區(qū)的發(fā)展面貌，還激發(fā)了制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐和精神道德等層面的深刻變革，產(chǎn)生多層面的溢出效應(yīng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了澎湃動(dòng)力。

　　其一，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)淬煉形成了成熟高效的系列工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作提供了可復(fù)制借鑒的制度成果。

　　脫貧攻堅(jiān)中形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建五級書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的工作局面；實(shí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定；摒棄“大水漫灌”，創(chuàng)造性提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧策略，避免“大炮打蚊子”；強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，推動(dòng)省市縣各層面結(jié)對幫扶，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)；組織開展定點(diǎn)扶貧，所有的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣都有幫扶單位；構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的社會(huì)扶貧體系。

　　這些在脫貧攻堅(jiān)中形成的領(lǐng)導(dǎo)體系、工作機(jī)制和組織模式，形成了脫貧攻堅(jiān)的共同意志、共同行動(dòng)，引領(lǐng)保障了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，立足新的實(shí)際充分加以借鑒、復(fù)制、推廣、應(yīng)用，這些制度成果將轉(zhuǎn)化為振興成效。

　　其二，脫貧地區(qū)組織建設(shè)扎實(shí)有力，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度顯著提高，為鄉(xiāng)村組織振興提供了借鑒。

　　送錢送物，不如送個(gè)好支部。脫貧攻堅(jiān)期間，各地集中加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全國累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，農(nóng)村黨支部能力、威信空前，戰(zhàn)斗堡壘作用充分顯現(xiàn)。

　　強(qiáng)化基層組織建設(shè)、大規(guī)模選派第一書記駐村、黨員干部幫扶貧困戶、扶貧工作隊(duì)長期吃住在村、黨建促脫貧攻堅(jiān)等舉措，將一度疏離的干群關(guān)系重新拉近，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力得到明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過在扶貧一線駐村鍛煉，領(lǐng)導(dǎo)干部對于如何解決復(fù)雜問題、如何真正踐行群眾路線、如何有效動(dòng)員群眾以及如何處理政府、市場與社會(huì)的關(guān)系有了全新認(rèn)識，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力得到顯著提升。這些都為新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障和組織保障，也為鄉(xiāng)村組織振興提供了有益借鑒。

　　其三，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育初具規(guī)模，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較以前大為提升，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接動(dòng)能充沛。

　　定西土豆、贛南臍橙、洛川蘋果、武鄉(xiāng)小米；電商進(jìn)村、直播視頻……脫貧攻堅(jiān)期間，全國832個(gè)貧困縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，很多地方都實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)從無到有的歷史性跨越。

　　國家鄉(xiāng)村振興局2021年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，縣級鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫入庫產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到20多萬個(gè)，涉及資金1300多億元。

　　除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，各級政府對貧困地區(qū)交通、科技、教育、產(chǎn)業(yè)等多方面的超大規(guī)模投入，縣域內(nèi)數(shù)以萬計(jì)人員的移民搬遷加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，均為資本、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入貧困地區(qū)提供了平臺(tái)載體，也加快推動(dòng)了交通、物流、通信等配套設(shè)施的升級改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。這些成效，顯著增強(qiáng)了貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性，拓展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間與容量，脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升。

　　其四，脫貧地區(qū)人才孕育初顯成效，大量“領(lǐng)頭雁”“帶頭人”在鄉(xiāng)村一線涌現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐。

　　位于沂蒙山區(qū)的山東泗水縣東仲都村，3年前還是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，干過建筑工程和室內(nèi)設(shè)計(jì)的田彬返鄉(xiāng)后，以合伙人招項(xiàng)目、用項(xiàng)目招“合伙人”，投資3000余萬元，把村子打造成了遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅村。目前，泗水縣已招募173位合伙人，促成項(xiàng)目146個(gè)。

　　在各個(gè)脫貧縣區(qū)，一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、素質(zhì)高的農(nóng)業(yè)人才在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場上得到錘煉，成為各地的產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭雁”、管理“帶頭人”，也成為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

　　其五，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，公共服務(wù)水平明顯提升，發(fā)展制約和掣肘變少。

　　在各個(gè)脫貧地區(qū)走訪，處處可見道路通達(dá)、房屋翻新、水電網(wǎng)齊備、醫(yī)教養(yǎng)保障的場景。數(shù)據(jù)顯示，脫貧攻堅(jiān)期間，全國新改建農(nóng)村公路110萬公里，新增鐵路里程3.5萬公里；貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng)力電比例達(dá)到100%，貧困村通光纖和4G比例均超過98%；790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造，累計(jì)建成集中安置區(qū)3.5萬個(gè)、安置住房266萬套，960多萬人挪窮窩。

　　政府力量與市場力量聯(lián)合推動(dòng)，進(jìn)一步改善了脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，使得脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性和可持續(xù)性大為提高。

　　其六，脫貧地區(qū)群眾的奮斗精神與國家意識、集體意識充分激發(fā)，精神面貌與內(nèi)生動(dòng)力煥然一新，進(jìn)一步凝聚了發(fā)展共識。

　　脫貧攻堅(jiān)期間，通過強(qiáng)化“扶貧”與“扶志”“扶智”共同發(fā)力，不僅對貧困群眾開展生產(chǎn)生活幫扶，更對其思想觀念進(jìn)行改造，對其自我發(fā)展能力進(jìn)行培育，加上不同地區(qū)各類激勵(lì)約束機(jī)制，貧困群眾和貧困地區(qū)的精神面貌發(fā)生巨大變化，勤勞致富、奮斗致富的觀念在農(nóng)村進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民的集體意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自己謀發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力得到明顯提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、進(jìn)一步創(chuàng)造美好生活逐漸成為共識。

　　重新審視和定位“三農(nóng)”

　　受訪干部和專家表示，在脫貧之后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識和運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生的巨大溢出效應(yīng)，重新審視和定位“三農(nóng)”，立足基層實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展等中央部署落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在“四化同步”、社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)、新發(fā)展格局、共同富裕等戰(zhàn)略全局和工作大局中，重新審視和定位“三農(nóng)”，并以此來謀劃脫貧地區(qū)的有效銜接特別是鄉(xiāng)村振興工作。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生的巨大溢出效應(yīng)，給貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來革命性巨變，這種巨變在很大程度上改變了中國的城鄉(xiāng)格局和經(jīng)濟(jì)地理版圖。

　　以地處燕山-太行山集中連片特困地區(qū)的山西天鎮(zhèn)縣為例，脫貧攻堅(jiān)中，當(dāng)?shù)匕?8個(gè)整村和58個(gè)插花貧困村的1萬余人，搬到了縣城的移民新區(qū)，并圍繞移民新區(qū)，配套規(guī)劃建設(shè)了輕紡陶藝園、食品加工園、恒宗藥茶園三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這直接將當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化率提高了約10個(gè)百分點(diǎn)，使縣域經(jīng)濟(jì)迎來跨越式發(fā)展的同時(shí)，也深刻改變了全縣城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展格局。

　　多位受訪者表示，鄉(xiāng)村振興絕不可“就農(nóng)村談農(nóng)村，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)”，不能將城鄉(xiāng)割裂，需要強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合的理念，在新發(fā)展格局和共同富裕背景下充分挖掘城鄉(xiāng)兩種優(yōu)勢、兩種資源融合發(fā)展的潛力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長左停、山西大同市副市長龔孟建、山西婁煩縣委書記李樹忠等人說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治理等方方面面產(chǎn)生的巨變，必然會(huì)帶來農(nóng)村形態(tài)和鄉(xiāng)村功能的巨變。鄉(xiāng)村振興中，必須立足這種巨變，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略布局，重新審視和定位鄉(xiāng)村功能，統(tǒng)籌考量需要建設(shè)什么樣的農(nóng)村、城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)、新市民如何安置、城鄉(xiāng)資源如何統(tǒng)籌配置等問題。鄉(xiāng)村能否振興，在很大程度上取決于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化能否與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，城市與鄉(xiāng)村是否能夠成為一個(gè)相互依存、相互融合、互促共榮的命運(yùn)共同體。

　　——立足、圍繞、適應(yīng)“三農(nóng)”領(lǐng)域出現(xiàn)的變革，發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)過程中的經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，在充分尊重農(nóng)民主體意愿、農(nóng)村實(shí)際狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

　　政府在脫貧攻堅(jiān)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，政策支持調(diào)動(dòng)了大量資源和力量促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接中，一方面繼續(xù)發(fā)揮政府“有形之手”的作用，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，通過制度供給釋放鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)能。另一方面，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)要素資源在鄉(xiāng)村集聚的過程中，應(yīng)充分運(yùn)用市場機(jī)制，喚醒農(nóng)村“沉睡”的資源稟賦，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的致富，最終實(shí)現(xiàn)“能放手”。

　　專家建議，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、投融資等方面建立鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制。同時(shí)，積極探索各具特色的多元化振興模式，針對集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等不同類型的村莊，采取不同的振興模式和政策措施。

　　——在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理念、認(rèn)識、機(jī)制、規(guī)劃、措施等方面更加實(shí)事求是、更加前瞻系統(tǒng)、更加具有可操作性，避免出現(xiàn)短期的修修補(bǔ)補(bǔ)、形式主義、盲目快進(jìn)，以及投資浪費(fèi)、“翻燒餅”、低效無效等問題。

　　受訪干部和專家表示，面對目前暴露出來的振興“新痛點(diǎn)”，必須提前思考、審慎謀劃、采取針對性措施予以消除，避免后期形成大的謬誤。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴表示，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定的脫貧人口受益機(jī)制，要讓脫貧戶變成長期受益者，幫扶脫貧戶自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不能過于看重短期效益，要有長線思維。左停表示，對于部分偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村人口減少，帶來“無人可用”“無人可選”等現(xiàn)象，也應(yīng)平常看待，曾經(jīng)一度人進(jìn)自然退，現(xiàn)在“人退自然進(jìn)”，自然導(dǎo)致公共服務(wù)和村民自治的目標(biāo)功能在縮減，因此在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，要更加注重科學(xué)規(guī)劃，合理布局中心村，集中垃圾公共服務(wù)污水處理等推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做到效能最大，有效避免浪費(fèi)。